TERCERA PARTE, CAPÍTULO I
La Organización de los Estados Americanos.
Instrumentos institucionales básioos. Objetivos y Principios
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A - Antecedentes. Período pre-Bogotá.
Al introducirnos en su reciente análisis sobre el Sistema Regional
interamericano, Fenwick afirma que la Organización de los Estados
Americanos representa un caso único de una institución
política internacional, cuya existencia antecede su documento
constitutivo [1]. En efecto, la Carta constitutiva de la Organización
firmada en Bogotá en 1948, no crea una nueva unión internacional,
sino que procede a dar bases jurídicas estables a una unión
preexistente; a detallar sus principios y objetivos; y a proveerle órganos
y agencias que asegurarían el cumplimiento de sus funciones.
La Carta de Bogotá institucionaliza una asociación entre
Estados soberanos, unidos en una larga cooperación orientada
a la obtención de fines comunes. Pero al transformar esa simple
unión internacional, en una unión internacional institucionalizada,
el acto constituyente firmado en Bogotá da nacimiento en un sentido
estricto, a una nueva Organización internacional, con personalidad
internacional propia, y órganos independientes y diferenciados
de los de los Estados que la componen.
Recapitulemos rápidamente los antecedentes de la Organización
de los Estados Americanos, en lo que puede denominarse el período
pre-Bogotá. La norma fundamental que da base a la cooperación
de los Estados americanos en este período, es la Resolución
del 14 de abril de 1890 que crea la Unión Internacional de las
Repúblicas Americanas, y su oficina comercial, la Unión
Panamericana [2]. A partir de esta Resolución de base, la evolución
de la asociación de los Estados americanos, es regulada por las
resoluciones de las distintas Conferencias celebradas en el período,
y por los Tratados firmados de acuerdo a los procedimientos tradicionales
entre los Estados participantes.
El balance del periodo, si bien positivo en cuanto se refiere a la
evolución de los principios jurídicos y políticos
que deben regular las relaciones entre los Estados americanos, es negativo
por la confusión y la superposición de esfuerzos resultante
del cúmulo de resoluciones aprobadas, y de órganos y agencias
creadas con idénticos fines. Como afirman Thomas y Thomas, si
bien no se puede negar que la falta de un instrumento institucional
hizo flexible el sistema, y promovió el crecimiento de instituciones
interamericanas a medida que las circunstancias lo exigían; al
mismo tiempo la multiplicación de agencias creadas con fondos
insuficientes y competencias inciertas, hizo que el sistema se transformara
en algo excesivamente complejo y confuso [3].
La necesidad de reorganizar el sistema sobre bases estables de manera
de centralizar y coordinar su funcionamiento, prevalece en la Conferencia
de México de 1945. Los intentos anteriores, y especialmente aquel
de la Sexta Conferencia inter-americana, habían fracasado ante
el temor que manifestaban los Estados latinoamericanos, de transformar
su cooperación voluntaria en una especie de super-Estado, que
acentuara la influencia de los Estados Unidos, sobre el resto de los
Estados participantes [4].
La Conferencia interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la
Paz celebrada en México en 1945 establece las bases que darían
lugar a la posterior reorganización del sistema. En general,
los autores concuerdan en la influencia que tuvo la creación
de la nueva Organización mundial en el comportamiento de los
Estados americanos en México. En efecto, la necesidad de impedir
que las Naciones Unidas absorvieran finalmente al sistema regional,
fue un factor esencial que impulsó a los Estados americanos a
promover las bases legales de una nueva Organización que encuadrara
en la categoría de organización regional dentro del marco
de las Naciones Unidas, y al mismo tiempo mantener su propio sistema
de seguridad colectiva delineado ya en las anteriores Conferencias interamericanas
[5].
El principal resultado de la Conferencia, son las tres Resoluciones
que constituyen los antecedentes inmediatos de los instrumentos básicos
de la Organización de los Estados Americanos. La principal de
ellas, la novena Resolución, se refiere a la necesidad de establecer
una Carta o Pacto orgánico, que defina los principios y propósitos
de la nueva Organización y establezca sus instituciones. La resolución
octava, conocida con el nombre de "Acta de Chapultepec", establece
las bases para la elaboración de un Tratado de Asistencia Recíproca
y Solidaridad Americana. La tercera resolución a la que nos referimos,
es la que establece las bases de un Sistema ínter-americano de
Solución Pacífica de los Conflictos.
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[1] FENWICK, Charles, "The Organization Cf American States (the
inter-american regional system)", Washington 1963, p. 3; en el
mismo sentido el autor citado en "The Organization Cf American
States: The transition from an unwritten to, a written constitution",
en AJIL, 59 (1965), p. 315.
[2] Cf. FENWICK, Charles, op. cit., pp. 33 a 39; THOMAS, Ann Van Wynen
and THOMAS, A.J., "The Organization Cf American States". Southern
Methodist University Press: Dallas, 1963, p. 35; CARNEGIE ENDOWMENT
FOR INTERNATIONAL PEACE, "The International Conferenoes Cf American
States", (1898-1928), Oxford U.P. 1931; PRINCE. Amedee, "Le
Congres des trois Ameriques" (1889-1890), Paris, 1891, 763 pp.
Sobre el periodo pre-Bogota" en general: CUEVAS CANCINO, Francisco,
"Del Congreso de Panamá a la Conferencia de Caracas",
Caracas 1955; YEPES, José Maria, "Del Congreso de Panama
a la Conferencia de Caracas". Caracas 1955; del mismo autor, "L'Union
Panamericaine: une synthese historique et juridi-que", Paris 1936;
y "Le Panamericanisme au point de vue historique, juridique et
politique". Paris 1936.
[3] Cf. THOMAS AND THOMAS, op. cit., p. 36.
[4] Sobre los distintos proyectos, y aquel aprobado en La Habana en
1928, cf. idem, p, 35.
[5] Cf. THOMAS AND THOMAS, op. cit., p. 36; FENWICK, Charles, op. cit.,
p. 70. Sobre la Conferencia de Mexico, ver además, KUNZ, Joseph,
"The Interamerican Conference on Problems Cf War and Peace at Mexico
City and the Problem cf the Reorganization Cf the Inter-American System",
AJIL 39 (1945), P. 527; CANYES, Manuel. "The Inter-American System
and the Conference Cf Chapultepec". AJIL 39 (1945), p. 504; "Conferencia
Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz", Mexico,
21 de febrero al 8 de marzo do 1945: Informe del Director General al
Consejo de la Union Panamericana, U.P., Serie Congresos y Conferencias,
nº 47 ,1945.
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