LA RELACIÓN ESTRATÉGICA ENTRE
ARGENTINA Y BRASIL:
Consideraciones sobre su relevancia en el actual contexto regional y global |
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Captar desafíos y oportunidades que le plantea
el entorno externo a un país, es una de las condiciones necesarias
para el desarrollo de una estrategia eficaz de su inserción en
el mundo. En tal sentido, la calidad de los diagnósticos permite
apreciar lo que una nación tiene como margen de maniobra en función
de sus intereses concretos, tanto de corto como de largo plazo.
Lo anterior tiene mayor validez aun, cuando países que comparten
un espacio geográfico regional se interrogan sobre la conveniencia
de trabajar juntos, cooperando en múltiples frentes y mejor integrando
sus respectivos sistemas productivos.
El sentido estratégico de una relación entre naciones
vecinas está entonces, en buena medida, basado en una lectura compartida
de sus intereses más relevantes en el entorno internacional. Es
tal lectura -la que requiere una continua actualización cuánto
más dinámica sea la realidad mundial- la que les permite
alcanzar y, eventualmente, profundizar la articulación necesaria
para relacionarse y negociar con otros países y, en especial, con
los que tienen mayor poder relativo.
Además de intensificar los esfuerzos para desarrollar una capacidad
eficaz de diagnóstico sobre los cambios que se seguirán
operando en la realidad internacional, se pueden identificar por lo menos
tres frentes de acción que requerirán de una acción
concertada entre la Argentina y el Brasil, la que tendrá que estar,
por cierto, en lo posible articulada con sus socios en el Mercosur y con
los demás países latinoamericanos.
Sin perjuicio de otros relevantes, tales frentes de acción
prioritarios serán:
- los aportes que se puedan efectuar desde la región para
el necesario rediseño de instituciones y reglas del juego del
sistema multilateral del comercio internacional;
- la articulación de los países de la región
para avanzar en sus esfuerzos de cooperación e integración
económica, a través del trabajo conjunto entre los distintos
esquemas que existen en la actualidad -en especial entre el Mercosur
y la Alianza del Pacífico- y del avance que pueda lograrse a
partir de la propuesta de nuevos acuerdos en el ámbito de la
ALADI, incluyendo la necesidad de desarrollar una cooperación
eficaz y sostenida con Cuba -que es uno de sus países miembros-
y con otros países del Caribe y,
- la adaptación de los métodos de trabajo conjunto
en el Mercosur a las nuevas realidades regionales y globales y, en especial,
a las de sus países miembros.
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La idea de la conveniencia de una lectura compartida sobre desafíos,
amenazas y oportunidades que se puedan originar en el entorno internacional
de la Argentina y del Brasil, estuvo en el centro mismo del libro -o librito!-
que publicáramos junto con Celso Lafer en 1973 (Celso Lafer y Félix
Peña, "Argentina y Brasil en el sistema de relaciones internacionales",
Fichas 17, Ediciones Nuevas Visión, Buenos Aires 1973 y, en portugués,
"Argentina e Brasil no sistema das relaçôes internacionales",
Livraria Duas Cidades, Sâo Paulo 1973; ver el texto del libro en
español en http://www.felixpena.com.ar/).
Al participar en 1972 de una reunión de un proyecto de Carnegie
Endowment for International Peace, los entonces jóvenes especialistas
constataron que habían escrito, poco tiempo antes, sendos artículos
sobre su respectivo país en el sistema internacional y en América
Latina. Constataron, además, que había muchas similitudes
en sus respectivos enfoques sobre la realidad mundial en la que cada uno
de los dos países se insertaba.
Llegaron entonces a la conclusión que debían emprender
una lectura compartida de cómo Argentina y Brasil podían
encarar sus estrategias de inserción internacional y, en particular,
del valor que la región latinoamericana tenía para ambos
países para mejor navegar el mundo del futuro. De allí surgió
el capítulo inicial del libro escrito en conjunto en la era pre-Internet,
por lo tanto, con mucho uso del correo para poder llegar, a la distancia,
a elaborar el texto final.
Acordaron solicitarle al profesor Helio Jaguaribe que prologara el librito
(http://www.felixpena.com.ar/).
Ambos lo conocían y lo admiraban. En su prólogo Jaguaribe
describe lo esencial del aporte de los dos autores. Señala que
"apoyados en dos estudios previos en los que analizaban, a partir
de presupuestos básicos semejantes, la política exterior
de la Argentina y el Brasil, Peña y Lafer elaboran en conjunto
un estudio de las condiciones internacionales en que se encuentran los
dos países dentro del contexto latinoamericano". Se refiere
luego a que las dos características centrales del sistema internacional
que observan los autores, son la relativización de su bipolarismo
por el equilibrio nuclear y la importancia creciente de la bi-segmentación,
que enfrenta a las naciones subdesarrolladas del sur con las supe desarrolladas
del norte, en tránsito de la saciedad industrial a la postindustrial.
El bipolarismo persiste, en términos militares y estratégicos,
pero la impasse del equilibrio nuclear conduce a una amplia neutralización
ideológica del mundo, en donde la confrontación industrial-tecnológica
pasa a tomar el lugar de la antigua guerra fría. Lo que importa
es el acceso a los mercados y su dominio, así como la innovación
tecnológica y el control de la transferencia de tecnología".
Casi cuarenta y cinco años después, en un seminario realizado
el pasado 25 de abril en la Fundación Fernando Henrique Cardoso
en Sâo Paulo, sobre el tema: "Brasil y Argentina: deben los
dos países actuar juntos en un mundo fragmentado"? (ver http://fundacaofhc.org.br/),
Lafer y Peña constataron en el panel que compartieron que, a pesar
de los profundos cambios que se han operado en el sistema internacional,
especialmente en los últimos años, a los dos países
les conviene aprovechar juntos su pertenencia a la región latinoamericana,
a fin de proyectarse a un mundo que, más que en los años
en que escribieron el mencionado libro, ofrece hoy múltiples opciones
para una inserción internacional funcional a sus objetivos de desarrollo
económico y social.
Ello implica reconocer que captar desafíos y oportunidades que
plantea el entorno externo a un país, es una de las condiciones
necesarias para el desarrollo de una estrategia eficaz de inserción
en el mundo. En tal sentido, la calidad de los diagnósticos que
al respecto se realizan, es precisamente lo que le permite a una nación
apreciar los márgenes de maniobra que eventualmente posee en función
de sus intereses concretos, tanto de corto como de largo plazo. En la
medida, como es obvio, que tales intereses estén correctamente
definidos y que la nación respectiva tenga claro no sólo
lo que quiere obtener en sus relaciones con otros países, pero
sobre todo, lo que puede lograr dado su valor relativo para cada uno de
tales países. Ello implica lograr la articulación de las
visiones de los sectores gubernamental, empresario y social, y académico.
Lo anterior tiene mayor validez aun, cuando países que comparten
un espacio geográfico regional se interrogan sobre la conveniencia
de trabajar juntos, cooperando en múltiples frentes de acción
y mejor integrando sus respectivos sistemas productivos. Todo ello, a
la vez que aspiran a preservar su carácter de naciones independientes
que comparten, en lo que fuere necesario, el ejercicio de sus respectivas
soberanías -lo que no es equivalente a ceder su soberanía
y por ende, su independencia para eventualmente dar marcha atrás
en lo acordado-. En América Latina es precisamente, entre otros,
el caso de la Argentina y del Brasil. En Europa, desde la mitad del siglo
pasado, ha sido el caso de la relación entre Alemania y Francia.
El sentido estratégico de una relación entre naciones vecinas
está entonces, en buena medida, basado en una lectura compartida
de sus intereses más relevantes en el entorno internacional. Es
tal lectura -que requiere una continua actualización cuánto
más dinámica sea la realidad mundial- la que les permite
alcanzar y, eventualmente, profundizar la articulación necesaria
para relacionarse y negociar con otros países y, en especial, con
los que tienen mayor poder relativo.
La dinámica y complejidad del actual escenario global, con sus
consiguientes impactos en la región latinoamericana, tornan más
necesario entonces, el que se intensifiquen los esfuerzos orientados a
tener una lectura compartida, tanto por parte de la Argentina y del Brasil,
como de los otros países de la región, sobre las tendencias
profundas que se están observando y, como en su momento nos enseñaran
los prospectivistas franceses, sobre los hechos cargados de futuro.
Es una tarea que requerirá, en particular, de una intensa cooperación
entre los centros especializados en cuestiones internacionales. En tal
cooperación podrá cumplir un papel protagónico, el
Consejo de Relaciones Internacionales de América Latina y el Caribe
(RIAL), que fuera presidido hasta el mes de abril por Ricardo Lagos, el
ex Presidente de Chile, y que ahora lo preside Enrique García,
el ex Presidente de la CAF-Banco Latinoamericano de Desarrollo.
Además de intensificar los esfuerzos para desarrollar una capacidad
eficaz de diagnóstico sobre los cambios que se seguirán
operando en la realidad internacional, se pueden identificar por lo menos
tres frentes de acción que requerirán una acción
concertada entre la Argentina y el Brasil, y que tendrá que estar,
por cierto, articulada con sus socios en el Mercosur y con los demás
países latinoamericanos.
Sin perjuicio de otros relevantes, tales frentes de acción prioritarios
serán:
- los aportes que se puedan efectuar desde la región, con ideas
e iniciativas que contribuyan al cada vez más requerido rediseño
de las reglas de juego e instituciones del sistema multilateral del
comercio internacional -que estarían hoy siendo cuestionadas,
incluso en países que tuvieron un papel fundamental en sus momentos
fundacionales-, sobre todo teniendo en cuenta la realización
en Buenos Aires, en diciembre próximo, de la Conferencia Ministerial
de la OMC y luego, en el 2018 de la Cumbre del G20;
- la articulación de los países de la región para
avanzar en sus esfuerzos de cooperación e integración
económica, a través del trabajo conjunto entre los distintos
esquemas que existen en la actualidad -en especial entre el Mercosur
y la Alianza del Pacífico- y del avance que pueda lograrse a
partir de la propuesta de nuevos acuerdos en el ámbito de la
ALADI, incluyendo la necesidad de desarrollar una cooperación
eficaz y sostenida con Cuba -que es uno de sus países miembros-
y con otros países del Caribe, y
- la adaptación de los métodos del trabajo conjunto entre
los países miembros del Mercosur a las nuevas realidades regionales
y globales y, en especial, a las de sus países miembros, aprovechando
al respecto el hecho que los cambios que se observan en el plano internacional,
han tornado obsoletos muchos conceptos, paradigmas y modelos, que se
consideraban que eran los únicos que podían adaptarse
a los requerimientos del sistema multilateral del comercio internacional
institucionalizado en la OMC.
En los próximos meses, la Argentina y el Brasil tendrán
oportunidad no sólo de producir avances concretos en el plan de
acción acordado en la reunión de Presidentes del mes de
febrero de este año, pero también de plantear iniciativas
conjuntas para debatir con sus socios del Mercosur, con los países
de la Alianza del Pacífico y, asimismo, en el marco de la iniciativa
que ha tomado la ALADI para avanzar el análisis de ideas orientadas
a fortalecer los mecanismos de cooperación e integración
regional (ver al respecto este Newsletter del mes de marzo de este año,
en http://www.felixpena.com.ar/
y http://www.aladi.org/).
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Félix Peña Director
of the Institute of International Trade at the ICBC Foundation. Director
of the Masters Degree in International Trade Relations at Tres de Febrero
National University (UNTREF). Member of the Executive Committee of the
Argentine Council for International Relations (CARI). Member of the Evian
Group Brains Trust. More
information.
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