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  Félix Peña

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 Seminario Internacional Mercosur-Unión Europea | 22 de noviembre de 2005

El Derecho del Mercosur: Un balance de logros e insuficiencias


 

SEMINARIO INTERNACIONAL “MERCOSUR Y UNIÓN EUROPEA: Perspectivas de la Integración Regional
UFBA-Universidad de Göttingen-Goethe-Institut Salvador-Bahia | 22 de Novembro de 2005

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Principales características del proceso de integración en el Mercosur

  • Consensual.

  • Evolutivo y dinámico: su adaptación a nuevas realidades internacionales e internas.

  • Relación preferencial entre los socios (garantía al acceso de los respectivos mercados; discriminación con respecto a terceros; disciplinas colectivas).

  • Inserción en un tejido más amplio de acuerdos internacionales: diplomacia comercial multi-espacial.

Los principales logros

  • El predominio de la lógica de integración y la construcción de una zona de paz.

  • Los efectos sobre el comercio y las inversiones.

  • Una identidad regional embrionaria.

  • Un tejido de solidaridades de hecho.

  • Una plataforma de inserción internacional.

El Tratado de Asunción y su ordenamiento jurídico derivado

  • Pacto constitutivo de una asociación voluntaria permanente entre naciones soberanas.

  • Reciprocidad de intereses como sustento del vínculo asociativo y de su ordenamiento jurídico.

  • Base de un nuevo ordenamiento jurídico internacional, de alcance particular de los países miembros y de carácter evolutivo.

  • Vinculado a un complejo sistema jurídico internacional de nivel global, regional e intra-regional.

  • La concertación dinámica de intereses a través del tiempo.

Factores que inciden en la demanda institucional y normativa

  • Grado de conectividad económica y política.

  • Distribución del poder relativo entre los socios.

  • Carácter evolutivo y multidimensional del proceso de integración.

  • Inserción del Mercosur en un cuadro más complejo de relaciones internacionales de sus países miembros.

El proceso de creación normativa

  • La fase ascendente: la definición del interés nacional (nivel interno de cada socio).

  • La fase de concertación de los distintos intereses nacionales: la ingeniería del consenso y la adopción de las decisiones (nivel multinacional o común).

  • La fase descendente: la incorporación de las normas en el derecho interno y su aplicación a los sujetos de derecho (nivel interno de cada socio).

La calidad institucional y jurídica

  • Deficiencias del proceso de creación normativa en sus tres fases.

  • Cualidades de las reglas de juego: su efectividad y su eficacia.

  • Impacto en la previsibilidad de las reglas de juego: sus consecuencias económicas y políticas.

Consecuencias de las deficiencias institucionales y jurídicas

  • En el plano de las estrategias empresarias y de las decisiones de inversión productiva.

  • En el plano de las relaciones entre los socios como consecuencia de las asimetrías de poder relativo.

  • En la credibilidad interna y externa del proceso de integración.

  • En la legitimidad social.

La incorporación de las normas del Mercosur al derecho interno

  • El mecanismo previsto en el Protocolo de Ouro Preto.

  • Las diferencias entre los distintos ordenamientos jurídicos internos de los países miembros.

  • La praxis y sus consecuencias sobre la calidad jurídica del proceso de integración.

El control jurisdiccional

  • A nivel del Mercosur: del Protocolo de Brasilia al de Olivos.

  • Distancia entre teoría y realidad.

  • A nivel interno de cada país miembro.

La agenda de asignaturas pendientes en el plano institucional y jurídico

  • La eficacia del proceso de creación normativa.

  • La conciliación entre los requerimientos de flexibilidad (adaptación a nuevas realidades y a situaciones de emergencia) y de previsibilidad (impacto sobre las decisiones de inversión productiva).

  • La participación de la ciudadanía, la transparencia y la legitimidad social.

Félix Peña es Director del Instituto de Comercio Internacional de la Fundación ICBC; Director de la Maestría en Relaciones Comerciales Internacionales de la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF); Miembro del Comité Ejecutivo del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI). Miembro del Brains Trust del Evian Group. Ampliar trayectoria.

http://www.felixpena.com.ar | info@felixpena.com.ar


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